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| Descubrir
recursos ocultos |
| Sostener
el desarrollo evitando la caridad |
Documento
de referencia.
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| El
hecho de suministrar recursos a una comunidad estimula su dependencia de
este suministro. El desarrollo sostenible de una comunidad, la supresión
de la pobreza, el aumento de su autosuficiencia, requiere que la comunidad
utilice sus propios recursos. |
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Aunque
se acepte cierto tipo de ayuda exterior, no puede hacerse de forma que
se convierta en imprescindible. Por suerte, todas las comunidades tienen
recursos, a menudo ocultos, y la primera tarea es identificarlos para poder
usarlos. |
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| Nuestro
objetivo es el desarrollo sostenible, la erradicación de la pobreza, la
autosuficiencia en comunidades de bajos ingresos. Queremos ayudar. Pero
nuestra ayuda puede resultar peligrosa, puede contribuir a la pobreza. |
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Lo
que necesitamos es entender mejor la naturaleza de la pobreza y la naturaleza
del desarrollo, para ser capaces de proporcionar asistencia genuina, ayuda
que contribuya a acabar con la dependencia de asistencia posterior, y no
favorezca la continuación de la pobreza y la dependencia. |
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| La
pobreza no es absoluta: |
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| Ninguna
comunidad es total y absolutamente pobre. Desde el momento que hay seres
humanos viviendo en esa comunidad, tiene que haber recursos suficientes
para permitir la supervivencia de los residentes. Si una comunidad es sólo
un sitio arqueológico, sin habitantes vivos, no es una comunidad. |
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Ninguna
comunidad viva es absolutamente pobre. «¡Oh!» dirá usted «pero la
gente no tiene zapatos, ni agua potable, sufren desnutrición, hay un alto
índice de mortalidad infantil, de analfabetismo, apatía, enfermedad,
intolerancia, ignorancia y ninguna prestación. ¡Necesitan ayuda!» Sí,
es cierto, pero nosotros, que estamos interesados en el desarrollo sostenido,
tenemos que ser cautos con la naturaleza de esa ayuda. |
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| Todas
las comunidades tienen recursos. |
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| Es
importante recordar esto. ¿Por qué? Si vamos a fortalecer esas comunidades,
necesitamos sacar a la luz esos recursos. Si vamos a ayudar, tenemos que
ayudar de forma que la comunidad se haga más fuerte, no que se debilite. |
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Si
introducimos recursos externos en la comunidad sin utilizar también los
internos, contribuimos a la atrofia de la comunidad. Favorecemos el incremento
de dependencia del exterior, y por lo tanto, a la continuación de la pobreza
endémica a largo plazo. |
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| Un
recurso es cualquier bien o servicio que es relativamente escaso y relativamente
útil, en resumen, tiene valor,
es riqueza. Pero no cualquier riqueza,
un recurso es algo que se puede usar, efectiva o potencialmente, como inversión,
para producir algún rendimiento. Es la materia prima de una actividad
productiva, en el caso de una comunidad, es la aportación de esa comunidad
al proyecto. |
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El
recurso por excelencia es el dinero;
el dinero es la forma más fluida y transformable de recurso, puesto que
puede ser utilizado para comprar o alquilar recursos reales (bienes y servicios).
De todas formas, el dinero es normalmente escaso, y las comunidades pobres
tendrán que buscar otro tipo de recurso, e intentar convertirlo en dinero
o en otros recursos que puedan resultarles útiles para el proyecto comunitario
escogido. Los recursos comunales comprenden bienes no monetarios y servicios. |
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| Piense
en el tipo de recursos que una comunidad puede necesitar para su proyecto
principal. Precisa tierra, un lugar donde ubicar su proyecto. Herramientas
para operar. Materias primas que convertir en productos, trabajo que proporcione
la energía humana necesaria para la conversión, además de otras clases
de energía: eléctrica, solar, eólica o hidráulica. Otro tipo de recurso
humano es el mental, gente que coopere en la planificación, control, toma
de decisiones, gestión, redacción de informes; todos estos recursos son
necesarios, y se pueden conseguir dentro de la comunidad. |
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Lo
importante es no infravalorar estos recursos no monetarios, y darles su
justo valor económico o de mercado (que incluya el tiempo y esfuerzo invertido
por el comité de implementación y el comité ejecutivo de la comunidad).
Hay una tendencia natural entre los miembros de la comunidad a subestimarlos,
y es usted, el activista, el que tiene que asegurarse de que obtienen el
reconocimiento que les corresponde. |
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| Hay
dos fuentes importantes de recursos e inversiones de fuera de la comunidad.
Son (1) el gobierno y (2) las agencias de asistencia. |
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Los
recursos del gobierno incluyen gastos presupuestarios regulares y fiscales
de las administraciones central, regional y de distrito, que serán responsables
de suministrar bienes y servicios, y fondos de cesión a la comunidad. |
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| Es
importante que las decisiones de hacer esos gastos se tomen sólo después
de consultar con la comunidad. |
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La
decisiones que toman los burócratas en capitales lejanas (capital nacional,
regional, provincial) sin contar con las comunidades son tan malas como
la caridad; contribuyen a la apatía, la dependencia y a la perpetuación
de la pobreza. |
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| Aunque
usted, como activista, no tenga mucho control sobre la forma en que se
toman estas decisiones, puede contribuir de dos maneras: (1) estimulando
y ayudando a los oficiales gubernamentales a dialogar con la comunidad
en su papel de negociador (que se explica más abajo) y (2) apoyando y
sugiriendo la puesta en marcha de políticas de desarrollo comunitario
que respalden un entorno «favorecedor» en el que los planes central,
regional y provincial se hagan sólo en respuesta a las intenciones y prioridades
de las comunidades locales. |
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Existen
distintas variedades de agencias de asistencia. Para cualquier comunidad,
la más común será una ONG internacional, o bien una nacional fundada
por una internacional (ONG significa
Organización No Gubernamental; normalmente implica una agencia de voluntariado
sin ánimo de lucro). Otras agencias externas pueden ser iglesias o sus
departamentos seglares de asistencia, proyectos bilaterales o multilaterales. |
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| Bilateral
significa ayuda de gobierno a gobierno, como el DFID británico, USAID
estadounidense, CIDA canadiense, SIDA sueco, Danida danés y los departamentos
de asistencia de los países más ricos e industrializados, como Alemania,
Francia o Japón, así como agencias locales, a menudo compañías comerciales
fundadas por agencias bilaterales. Paralelamente, las agencias multilaterales
son las que parten de un grupo de naciones, como las de Naciones Unidas
y sus numerosas agencias de desarrollo y respuesta de emergencia (PNUD,
Unicef, ACNUR,
CNUAH, OMS,
FAO). También están incluidos el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional. |
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La
Cruz Roja Internacional dice no ser una ONG; en realidad, es una ONG.
Como las agencias bilaterales, las multilaterales normalmente operan a
través de empresas privadas locales como consultorías, para la implementación
de sus proyectos. Las fuentes internacionales de asistencia están buscando
cada vez más la participación comunitaria y el desarrollo sostenido.
De nuevo, su papel puede ser el de negociador, puesto que las agencias
externas suelen estar bien informadas de las condiciones locales y de las
oportunidades para el fortalecimiento de las comunidades por medio de su
inclusión en la toma de decisiones y en las contribuciones al desarrollo. |
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| La
paradoja de la caridad: |
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| «Ayudar
a los pobres» es casi un valor humano universal. Dar limosnas o hacer
caridad se contempla entre los valores de las religiones más importantes
del mundo. |
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La
asistencia gubernamental a las zonas económicamente deprimidas de un país,
la ayuda internacional de los países más ricos y los subsidios del gobierno
y el apoyo a los desfavorecidos son todos manifestaciones de este valor
universal. |
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| Ayudar
a los pobres, de todas formas, no es lo mismo que vencer la pobreza. Esta
es la paradoja. Dar asistencia a particulares necesitados puede incluso
contribuir al problema social de la pobreza, más que ayudar a extirparla.
¿Por qué? |
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Dar
limosna a un indigente enseña al que la recibe a mendigar y reafirma su
convicción de que pedir es la respuesta. Dar ayuda exterior a un país
de economía deprimida refuerza su noción de que esta ayuda es su derecho,
y puede utilizarla para financiar sus planes fiscales. |
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| Observe
también las motivaciones para dar limosna. ¿Cómo se beneficia el donante?
Y en consecuencia, ¿tiene un interés solapado en la supervivencia del
receptor? En muchas sociedades, los ricos dan dinero a los pobres para
paliar su sentimiento de culpabilidad, porque saben que su bienestar deriva
del hecho de que estos existan (Tolstoy). Dar limosnas consolida la mendicidad,
por lo tanto refuerza la estructura de desigualdad que mantiene a las clases
elitistas en la prosperidad, mientras perpetúa la pobreza. |
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No
pierda la esperanza. Este folleto no pretende la abolición de la ayuda
o la asistencia exterior. No propugna la revolución violenta. Argumenta
que la forma en la que se presta esta ayuda es importante, y que
debe entenderse bien que el «cómo» no tiene que hacer mayor daño que
beneficio. Satisfacer a los pobres (es decir, el alivio de la pobreza)
no es la meta; la meta es la lucha contra la pobreza y su eliminación. |
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| Entonces,
¿Qué tiene que ver todo esto –– la paradoja de la caridad–– con
la movilización? La paradoja existe en muchos niveles (individual, comunitario,
nacional, internacional). Hay muchas fuerzas sociales, políticas y económicas
que sustentan la pobreza. Si usted va a luchar contra ella, especialmente
en una comunidad, es preciso que entienda la paradoja de la caridad entre
estas fuerzas. |
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Como
negociador entre una comunidad y sus recursos externos, necesita informar
a ambas partes de los peligros de la caridad. Como le diría cualquier
buen estratega militar, «conozca al enemigo». El enemigo es la pobreza. |
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Su
tarea como activista es estimular y ayudar a la comunidad a identificar
y utilizar los recursos locales.
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| Tiene
que convencer a los miembros de la comunidad de que esconder estos recursos
(u ocultar que conocen estos recursos) no les interesa, ni tampoco el pretender
que la comunidad es más pobre de lo que realmente es. |
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Puede
que se sientan tentados a hacerlo. Apelar a la compasión de los donantes
de esta manera no es honesto ni honroso, y tampoco efectivo a la hora de
desarrollar la autosuficiencia y la fortaleza de las comunidades de bajos
ingresos. |
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| Es
importante y necesario guiar a los miembros de la comunidad para que identifiquen
los recursos internos. Esto puede ser incluso divertido y excitante. Nuestras
herramientas habituales de movilización son aquí apropiadas: una reunión
de grupo o comunidad, un gran papel en la pared y un rotulador (o un palo
para dibujar en el polvo del suelo). |
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Pida
a los participantes que piensen en recursos potenciales (como haría en
una sesión de tormenta
de ideas), por ejemplo, un carpintero retirado que quiera instruir
a algunos jóvenes, un poco de tierra que no se utiliza y pudiera servir
para construir una prestación común, como un hospital o escuela, jóvenes
desempleados que proporcionen energía y entusiasmo, granjeros o productores
de cualquier tipo de alimento que quiera preparar comidas para los trabajadores
comunales que, a su vez, donan su tiempo y energía, miembros de la comunidad
leales y honrados que quieran dedicar algún tiempo a pensar y diseñar
un proyecto comunitario. |
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| No
analice las sugerencias cuando se hagan por primera vez (usted pretende
animar a todo el mundo a contribuir con ideas, y algunos participantes
tímidos pueden temer las críticas). Como en una tormenta de ideas, deje
de lado las críticas y las disputas, limítese a apuntar todas las sugerencias
en la pared, y explique que se analizarán más tarde. |
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Recuerde
hacer hincapié en que el dinero no es el único recurso, hay muchos recursos
no monetarios valioso. ¿En qué medida lo son? Una evaluación económica
del valor monetario de estos bienes puede ser necesaria eventualmente para
una tasación precisa del diseño del proyecto, pero el comité ejecutivo
comunitario lo puede hacer más tarde. El dinero y la riqueza, aunque relacionados,
no son lo mismo. |
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| Cuando
identifique recursos de esta forma,
en cualquier caso, no olvide incluir los recursos monetarios potenciales.
Por ejemplo, un acto para recaudar fondos, un sorteo o lotería local (siempre
que sea legal), una venta de bienes donados (yo he visto a un próspero
hombre de negocios de la ciudad pagar mil dólares por un vaso de agua
en una subasta pública en su pueblo natal). |
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Estimule
en los participantes ideas innovadoras y poco ortodoxas, incluso sugiriendo
que no se llegarán a hacer (recuerde que sólo las apunta, sin analizarlas).
El hecho de que nunca se haya intentado hacer algo no es razón para no
incluirlo en la lista. |
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| Esforzarse
para fortalecerse: |
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| Los
biólogos saben bien que los organismos vivientes se vuelven más fuertes
en la adversidad. Los deportistas saben que el ejercicio físico fortalece
sus huesos y músculos. |
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Profesores
y psicólogos saben que el ejercicio mental favorece el desarrollo de la
capacidad mental. |
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| Por
eso, en el campo de la sociología, una comunidad, grupo u organización
que se enfrenta a la adversidad se hace más fuerte. |
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No
el desastre total que mata al organismo o la organización, sino la desventura
pronunciada que aumenta las fuerzas. |
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| ¿Qué
es lo que esta noción enseña al activista? Si a las comunidades se les
proporciona todo como caridad
se atrofian (se inmovilizan en su debilidad). |
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Si
como consejero y guía de una comunidad les informa de este principio,
si les guía para que tomen sus propias decisiones comunitarias, para que
dediquen tiempo y esfuerzo a elegir sus objetivos, identificar
sus recursos y diseñar sus propios planes de acción, les ayudará a ellos
y a la comunidad a hacerse más poderosa. |
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| Si
una comunidad se esfuerza, se hace más fuerte. |
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| El
activista como negociador: |
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| Sabiendo
que ciertos recursos potenciales se encuentran fuera de la comunidad, un
activista de esta comunidad interviene como «negociador» entre ésta
y esos recursos (que incluyen organizaciones asistenciales y gubernamentales). |
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Un
«negociador» es alguien que actúa como «intermediario» seleccionando
y presentando a las partes que no se conozcan todavía, y asistiendo en
las negociaciones y comunicaciones entre estas partes (como una celestina
en un matrimonio). |
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| Como
negociador, el activista también incrementa el conocimiento y el entendimiento
entre las partes. Ambas fuentes (donantes y gobierno) y los miembros de
la comunidad deben aprender principios como (1) «asistencia al desarrollo
sostenible, no caridad», (2) «identificar y utilizar recursos locales»,
(3) «esforzarse para hacerse más fuerte», (4) «no se da nada a cambio
de nada», (5) «la ayuda viene a quienes se ayudan a sí mismos», y otros
principios en esta serie de módulos de adiestramiento. |
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| Es
una imposibilidad matemática (y va contra el desarrollo ) asistir a todos
las comunidades pobres del mundo utilizando recursos externos. Hay demasiadas
comunidades pobres y no hay suficientes recursos disponibles. |
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La
clave del desarrollo sostenible, la erradicación de la pobreza,
es sacar a la luz los recursos ocultos que ya existen en esas comunidades
pobres. |
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| Es
una inversión. Para revelar esos recursos, hay que identificarlos, deben
ser reconocidos por ambas partes, los miembros de la comunidad y los donantes,
y se debe dedicar una parte del adiestramiento
para la gestión a su revelación. |
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Los
donantes pueden ser más útiles dirigiendo sus recursos de asistencia
a la instrucción y la concienciación necesarias para sacar estos recursos
a la luz que comprando cañerías o tejas, o dando otro tipo de ayudas
que aumenten la dependencia en lugar de la autosuficiencia. |
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