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Preparación
de un acta de política
de
desarrollo comunitario |
| Orientaciones
para líderes ministeriales |
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.Documento de referencia
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| 1.
Introducción (propósito): |
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| En
muchos proyectos puede haber algunos objetivos relacionados con cambios
en el entorno (político y administrativo) en el que se llevan a cabo las
intervenciones para el desarrollo comunitario. Entre ellos, por ejemplo,
«los líderes, expertos técnicos y funcionarios cambian su planteamiento
de suministro a uno de respaldo a la auto ayuda». Otros objetivos se referirán
al desarrollo e institucionalización de programas y acciones encaminados
a la potenciación de comunidades de bajos ingresos por parte de los ministerios
y departamentos correspondientes, y a la orientación de las organizaciones
no gubernamentales para que realicen adecuadamente su trabajo. |
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Tanto
para crear un marco legal e institucional, como para que gobierno sea capaz
de asumir un papel de liderazgo en el desarrollo comunitario, es necesario
contar con un protocolo de política oficial, aprobado por el gobierno,
que recopile sus principios e intenciones con respecto al desarrollo comunitario. |
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| Este
documento proporciona algunas orientaciones y sugerencias sobre la elaboración
y utilización de un acta de ese tipo (creación de una nueva o revisión
de una ya existente). Como sucede con la mayoría de los documentos
orientativos de estas series, no es definitivo. Pretende su aportación,
y será modificado y actualizado en respuesta a las reacciones que obtengamos.
Por favor, únase a nuestro diálogo. |
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La
estructura de este documento es simple: (1) comienza con sugerencias sobre
procedimientos para crear, desarrollar, modificar, editar, perfeccionar
y legitimar un acta; (2) discute temas de contenido que pueden modificarse
o ampliarse según se desarrolla el acta; después (3) termina con algunas
sugerencias sobre cómo utilizar el protocolo de política. |
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| Para
asegurarse de que el protocolo de política es comprensible, útil, relevante
y refleja los «deseos del pueblo», su elaboración debe ser tan
participativa y consultiva como sea posible. Definitivamente, la participación
en su creación y desarrollo no debe limitarse a los funcionarios, a los
encargados del desarrollo comunitario, o a cualquier otra categoría profesional
específica; la participación debe tener una base amplia. Tiene que contar
con los interesados de todos los niveles: |
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| grupos
de abogados, OBCs y comités de implementación, grupos de compromiso cívico,
agricultores, trabajadores de la sanidad, analfabetos, legisladores, autoridades
locales, ONGs nacionales e internacionales, estudiantes, profesores;
Es
decir, gente de todos los aspectos de la vida. |
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| La
participación completa de todos (los que se listan arriba) es imposible.
La alternativa práctica es poner en marcha un procedimiento que permita
un máximo de aportación por parte de los interesados. La tarea de coordinar
la creación y producción del documentos se debe asignar a un pequeño
«destacamento»
compuesto,
por ejemplo, de cuatro personas. Este grupo debe contar al menos con un
trabajador comunitario profesional académico
(experto en desarrollo comunitario),
y un funcionario de una ONG. La tarea del destacamento debe ser elaborar
un primer borrador, repartirlo a los demás para obtener sus reacciones,
organizar una serie de talleres para su edición y finalización, y preparar
una copia final para presentar al parlamento. |
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Cuando
el documento esté finalizado, los funcionarios deben presentárselo al
ministro, para que lo exponga al parlamento para su aprobación. Puede
ir acompañado por cualquier documento que sea interesante para la información
de los miembros del parlamento (como descripciones y análisis de condiciones
y necesidades; ventajas relativas de facilitar la participación). |
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| 3.
Contenidos del protocolo de política: |
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Lo
que sigue es un conjunto de temas sobre lo que incluir o no en un protocolo
de política. Está incompleto. Su propia experiencia en desarrollo comunitario
o en elaboración de borradores de este tipo de actas es una importante
fuente para modificar o ampliar estos temas. Por favor, contribuya. |
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| 3.1.
La política debe ser política:
Un
protocolo de política debe ser una codificación de la política de un
país. Como «prueba de fuego» del contenido, puede preguntarse en cada
frase: «¿Dice qué hacer o qué no hacer (quién, a quién, con quién
o a través de quién)?» Muchos protocolos de política se diluyen o debilitan
a causa del material descriptivo sobre la sociología o la historia de
las comunidades o su desarrollo. Un protocolo de política no es un ensayo
universitario. Los componentes descriptivos y analíticos pueden ponerse
en un documento
«de definición» adjunto
(quizá para convencer a los
miembros del parlamento de la necesidad de una política determinada)
pero no se debe incluir en el propio protocolo de política. |
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3.2.
Claridad y definiciones precisas:
El
desarrollo y la participación comunitarios están plagadas de interpretaciones
diferentes y discrepantes. Es uso de palabras clave en el texto del documento
debe ser precisa, específica e inequívoca. Debe apoyarse en una lista
de definiciones adjunta (como apéndice) al protocolo de política, aprobada
como parte integral del documento. Las palabras y frases definidas en este
apéndice deben incluir (aunque no tienen que limitarse a) las siguientes: |
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| Responsabilidad,
animación, capacidad, OBC, CBR, comunidad, potenciación comunitaria,
gestión comunitaria, basado en la comunidad, consulta, desarrollo, alfabetización
funcional, asentamiento humano, generación de ingresos, intervención,
autoridad local, movilización, ONG, participación, asociación, ASP,
pobreza, sustentabilidad, adiestramiento, transparencia, organización
de la unidad y valor añadido.
Quizá
a usted se le ocurran otras palabras y conceptos clave. |
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Todas
las definiciones, y la utilización de estas palabras en el texto, deben
se específicas e imposibles de interpretar en más de una forma. Esto
ayudará a evitar errores de comprensión y acciones conflictivas o contradictorias
por parte de los que implementan el trabajo comunitario. |
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| 3.3.
Organizaciones no gubernamentales:
Las
ONGs están aquí para quedarse. Aumentan en número, tamaño, variedad,
impacto e influencia. Los gobiernos no tienen los recursos, la flexibilidad
o la autoridad para hacer todo el trabajo comunitario sin apoyo de las
ONG. Las más maduras, profesionales, éticas y orientadas a desarrollo
querrán ser parte integrante de la política de reducción de la pobreza,
la potenciación comunitaria y la democratización de un país. |
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Considerarán
un protocolo de política bien formulado como una aclaración muy necesaria
para el liderazgo y la orientación de su trabajo. |
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| No
sólo los representantes de las ONG deben ser invitados a participar en
el borrador de una política de desarrollo comunitario, sino que un segmento
importante de la política debe dedicarse a la orientación de las ONGs
nacionales e internacionales. Como mínimo, la política debe definir qué
información deben suministrar las ONGs al ministerio, por ejemplo; objetivos,
métodos, áreas de intervención, resultados de las actividades, supervisión
y evaluación, en forma de planes, presupuesto, registros e informes. Se
recomienda hacer cuatro informes al año, trimestrales. |
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El
ministerio, a cambio, tiene que jugar un papel tamizando y resumiendo los
informes de las ONGs, evaluando las áreas (profesionales y geográficas)
débiles
y necesitadas, y proporcionando orientación y liderazgo a las ONGs. |
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3.4.
Comunicación y contactos:
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El
ministerio debe facilitar que los funcionarios de distrito que trabajan
en desarrollo comunitario compartan sus experiencias y conocimiento con
todas las ONGs que hagan trabajo comunitario. Puede ser en forma de una
circular regular, complementada por extractos de noticias ocasionales.
Las reuniones anuales pueden ser muy beneficiosas. |
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El
ministerio puede también ponerse a la vanguardia de la utilización de
tecnologías de la información, estableciendo y manteniendo un sitio web
en los que se publiquen sus comunicados, además del material de adiestramiento
y de las experiencias compartidas por los funcionarios de desarrollo comunitario
y las ONGs. |
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| 3.5
Adiestramiento y actualización:
El
gobierno debe ser el eje del adiestramiento interno y de la actualización
de los conocimientos de intervención profesional de los trabajadores comunitarios
dentro y fuera del gobierno. (Los trabajadores comunitarios pueden estancarse,
quedarse anticuados o agotarse fácilmente, y el adiestramiento es una
forma de revitalizarles). Muchos de estos servicios están disponibles,
a menudo de forma gratuita, y con frecuencia los trabajadores comunitarios
no están enterados. |
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La
política del gobierno debe pasar por una actualización y profesionalización
continuas de los trabajadores del desarrollo comunitario en activo, enseñándoles
los nuevos métodos y técnicas que aparezcan, e integrando la experiencia
práctica con la teoría y la bibliografía. |
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| 3.6.
Propósito y núcleo:
El
propósito del protocolo de política debe estar claramente establecido.
Su intención es aclarar y recopilar las políticas del país referentes
al desarrollo comunitario. Debe hacer hincapié en la potenciación sobre
la dependencia, la transparencia sobre el secretismo, la acción afirmativa
hacia las personas vulnerables, el equilibrio entre los sexos, la buena
gestión, la democratización y la planificación. |
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3.7.
Roles de los actuantes:
Un
capítulo del protocolo de política o (aún mejor)
un apéndice
debe definir los roles de los actuantes clave y de los interesados. Cada
rol se identifica y describe, y se deben definir las relaciones entre ellos.
Esta lista debe incluir, aunque no tiene que limitarse a: |
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| Miembros
de la comunidad, líderes comunitarios, coordinadores, autoridades regionales
o comarcales, representantes de los donantes, agencias ejecutivas, autoridades
locales, ministros, activistas/animadores, funcionarios de ONGs, directivos
de ONGs, representantes en el país de ONGs, políticos, funcionarios de
carrera de los ministerios, comités de dirección, grupos (o individuos)
de destino y otros responsables o participantes en el desarrollo comunitario. |
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La
lista debe abarcar actuantes e interesados gubernamentales y no gubernamentales. |
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| Un
protocolo de política, incluso si ha sido aprobado por el parlamento,
no tendrá ningún efecto si luego se archiva e ignora. Su valor (utilidad)
reside
en el resultado lo que suceda después. La política no sólo debe leerse,
sino también discutirse y comprenderse, no sólo por parte de los trabajadores
comunitarios, sino también por la de sus supervisores, directivos y planificadores,
los líderes y funcionarios de todos los niveles que controlen o puedan
influenciar lo que pasa en las comunidades. |
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La
producción del protocolo debe tratarse como una oportunidad para abogar
por los principios plasmados en el acta.
Se
deben imprimir y distribuir a las librerías muchas copias, encuadernadas
e ilustradas, a precios subvencionados, por todo el país. Cada delegación
ministerial y cada ONG que trabaje en desarrollo comunitario debe recibir
una copia gratis. |
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| Se
deben organizar varios talleres, a niveles nacional y de distrito, que
incluyan a todos lo interesados. Estos talleres no se deben limitar a divulgar
el conocimiento y asegurar la comprensión de la política, sino que deben
desafiar a los participantes para que luego formulen programas
(para sus
distritos y para la nación) de potenciación comunitaria, basados
en los principios plasmados en la política. |
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El
ministerio puede hacer todo esto, producir, aprobar e utilizar un protocolo
de política, sin incrementar su presupuesto. Muchos donantes externos
(gobiernos, ONGs) están deseando contribuir a una tarea como ésta, mientras
el ministerio muestre el liderazgo, la motivación, y el deseo de llevarla
a cabo. |
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| Un
protocolo de política de desarrollo comunitario es una herramienta necesaria
para aclarar, abogar y apoyar la potenciación de las comunidades de bajos
ingresos de un país. Su creación y contenido deben nutrirse de las aportaciones
de un amplio grupo de interesados. Su elaboración debe ser tan participativa
como sea posible. |
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Debe
ser aprobado por la mas alta instancia política y legislativa del estado,
después distribuida a todos los distritos y ONGs del país, y convertirse
en el tema de talleres por todo su territorio. Su tarea es aclarar y recopilar
la visión del pueblo sobre su participación en su propio destino. |
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