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| Descripción
del ciclo de movilizaciones |
| Explicaciones
paso a paso |
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Documento
de adiestramiento y referencia
...
Este
documento repasa las etapas del ciclo de
movilización y explica
brevemente cada una. |
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Debe
leerse conjuntamente con el folleto de
taller de una página
El
ciclo de movilización. |
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. ..
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| El
ciclo de movilización se llama a veces «ciclo de promoción de la
participación comunitaria», «ciclo de resolución
de problemas»,
«ciclo de desarrollo comunitario» o
«ciclo de animación social». Es una serie de intervenciones (que
llevan a cabo uno o más activistas), diseñada para incrementar el
compromiso de una comunidad en las decisiones que afectan a su propio desarrollo. |
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Se
denomina «ciclo» porque se repite, partiendo cada vez de los éxitos,
de los errores y de las lecciones que se han aprendido. |
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El
ciclo:
-
Es
una serie de intervenciones en un orden lógico y progresivo.
-
Lo
lleva a cabo un activista (o varios) legitimados, autorizados y
reconocidos.
-
Utiliza
la acción elegida por la comunidad como un medio para su fortalecimiento,
no como un fin en sí mismo.
-
Requiere
que el (los) activista(s) esté(n) informado(s) y sensibilizado(s) sobre
las características de la comunidad.
-
Lo
puede implementar un ministerio central o delegación, o bien una organización
no gubernamental.
-
En
su origen, no es «populista», «basado en la comunidad» o «de
base», pero aspira al fortalecimiento «populista», «basado
en la comunidad» o
-
«de
base» como meta y
-
Promueve
(estimula, aboga por, adiestra en los conocimientos necesarios para,
y apoya) la participación comunitaria en el control y la toma de decisiones
de todas las acciones que afectan al conjunto de la comunidad.
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Los
pasos principales:
-
Están
enlazados entre si y con el conjunto del ciclo de forma lógica.
-
Todos
son necesarios (la ausencia de cualquiera de ellos debilita seriamente
su impacto) y
-
Se
inician en el orden que se especifica a continuación, aunque puede darse
alguna coincidencia en el tiempo o continuación.
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| La
participación de todos los miembros de la comunidad destinataria (sin
hacer diferencias por características físicas o sociales) es esencial
tanto para la reducción de la pobreza como para el fortalecimiento de
la comunidad. En el PDC (Programa de Desarrollo Comunitario), «participación»
significa específicamente que toda la comunidad (y no sólo algunas
de sus facciones) participan en el control y la toma de decisiones. |
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La
toma de estas decisiones clave y el ejercicio del control incluyen la toma
de conciencia de la situación (necesidades y potencial), la determinación
de los problemas prioritarios (y el establecimiento de metas y objetivos
que los solucionen), la planificación de las acciones (planes de
acción comunitarios, diseño de proyectos), su implementación y supervisión,
y la evaluación de sus resultados. |
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| La
comunidad al completo asume la responsabilidad (sin dejarsela a una
parte ajena a la comunidad). |
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Se
alientan las contribuciones de recursos (donaciones, trabajo comunal,
suministros) el diálogo y las consultas con agencias externas, aunque
la «participación», en la estrategia del PDC, es mucho más extensa
y tiene mayores implicaciones que «contribución» o «consulta». |
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| Concienciación
y autorización: |
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| Los
activistas comunitarios deben ser reconocidos por la autoridad y obtener
un estatus legal si no quieren arriesgarse a ser arrestados como agitadores
sediciosos, y hostigados por la policía y otros grupos preocupados por
el mantenimiento de la ley y el orden. |
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Además,
las autoridades son las más interesadas en mantener la vía del «suministro»
y temen la de la «capacitación», pues funcionarios, oficiales,
políticos, líderes modernos y tradicionales y expertos técnicos ven
los beneficios inmediatos del suministro, del que obtienen influencia,
popularidad, votos, promociones y ascensos en sus carreras. La sensibilización
no es sólo una formalidad, sino que debe ser planificada y ejecutada con
cuidado. En la estrategia de sensibilización debe integrase la neutralización
de rumores y falsas expectativas. |
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...
| Antes
de estimular a la comunidad a actuar (y consecuentemente, a aprender
y fortalecerse) el activista debe conseguir que los miembros de la
comunidad sean conscientes de las realidades específicas. |
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Durante
esta etapa, es importante evitar que se formen falsas expectativas, y contrarrestar
activamente las inevitables suposiciones y rumores sobre el tipo de ayuda
que pueden esperar. |
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Es
importante que sean conscientes de que:
-
si
permanecen pasivos y expectantes de las ayudas del gobierno o exteriores,
entonces seguirán bajo el peso de la pobreza y la debilidad,
-
ninguna
comunidad es completamente pobre, si hay seres humanos, tiene que haber
recursos y potenciales, incluyendo el trabajo, la creatividad, la vida,
los deseos, la capacidad de supervivencia y otros atributos,
-
será
más fácil que otra gente se apunte a ayudar si ven que ya hay gente haciéndolo,
y
-
el
activista (y su agencia o departamento) no aporta recursos (fondos,
materiales de construcción...) sino que está ahí para guiar y ayudar
al adiestramiento de los miembros de la comunidad.
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| Organización
de la unidad: |
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| Ninguna
comunidad está unificada: hay cismas
y facciones en todas ellas. El grado varía. Cuando hay una gran disparidad
social, es más difícil llegar a un consenso comunitario sobre el problema
prioritario, y por consiguiente, sobre el objetivo principal. |
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La
consecución de la unidad es un
precedente necesario para la mayoría de las movilizaciones comunitarias,
y continúa siendolo a lo largo de todo el ciclo. Ver «Organización
de la unidad». |
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| Adiestramiento
de activistas: |
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| Los
pocos activistas disponibles no pueden alcanzar todas las comunidades que
necesitan una intervención que les fortalezca y les haga autosuficientes.
En el caso de CMP Uganda, había diez activistas del concejo local en cada
comarca, voluntarios no remunerados, originalmente miembros del Movimiento
de Resistencia, que fueron reclutados para informar sobre la forma de democracia
participativa de Museveni. Les ofrecimos adiestramiento y algunos incentivos,
como camisetas y bicicletas gratuitas, y ellos extendieron los esfuerzos
movilizadores de los ODC y ADC (oficiales y asistentes de desarrollo
comunitario). |
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La
escasez de activistas bien preparados para estimular la autoayuda es uno
de los factores más importantes en la creación y expansión de este sitio
web y de los módulos de adiestramiento para el desarrollo que contiene.
Muchos de ellos son directrices para escribir material de adiestramiento
en lenguas locales, y adaptado a las diversas condiciones locales. El núcleo
de este material es «Adiestramiento para fortalecer»,
un programa de adiestramiento para la gestión comunitaria, y los tres
manuales
para activistas, sobre (1) movilización, (2)
generación
de ingresos, y (3) supervisión .
Puesto que el principio esencial en el proceso de potenciación es la movilización
y el adiestramiento para la gestión, y no la financiación parcial de
los proyectos comunitarios, este material de adiestramiento es fundamental
en este proceso. |
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| Adiestramiento
para la gestión: |
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| Uno
de los elementos del programa de gestión comunitaria que lo distingue
de la animación ortodoxa o las intervenciones de desarrollo comunitario
es la adición del adiestramiento
para la gestión. No es suficiente permitir o incluso estimular la
participación de una comunidad de bajos ingresos en las acciones y toma
de decisiones democráticas sobre su desarrollo, también es necesario
que esa comunidad tenga la capacidad
de participar. El adiestramiento para la gestión está pensado para incrementar
esta capacidad. |
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Como
método de desarrollo de la capacidad, el adiestramiento para la gestión
va más allá del adiestramiento tradicional, que hace hincapié solamente
en la transferencia de conocimientos. Desarrollado en los años cincuenta
para los ejecutivos de las grandes corporaciones, el adiestramiento para
la gestión incluye cierta transmisión de conocimientos, pero también
toma de conciencia, transferencia de la información, estímulo y reestructuración
(organizar para la toma de decisiones y organizar para la acción efectiva).
A
nuestros participantes les gusta decir «no es sólo adiestramiento
potenciación, movilización y organización, este adiestramiento
potenciación, movilización y organización». |
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| Toma
de conciencia participativa: |
...
| Aunque
el activista debe informarse primero de los recursos, potenciales, obstáculos
y necesidades de la comunidad, la estrategia del ciclo de movilización
requiere que el conjunto de la comunidad tome conciencia de todo esto.
No es necesario hacerlo todo de una vez, y la propia ejecutiva comunitaria
puede encargarse de ello más adelante, cuando esté formada y organizada. |
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Todos
los planes y acciones futuras de la intervención deben hacerse basándose
en la realidad observada, no en las conjeturas o los intereses específicos
de ciertas facciones dentro de la comunidad. Las necesidades y potenciales
deben ser reconocidos por toda la comunidad. |
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| Definición
de prioridades, problemas y objetivos: |
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| Cuando
toda la comunidad esté lo suficientemente unificada y todas las facciones
estén implicadas, incluidas las mujeres, discapacitados y otras personas
que habitualmente no disfrutan de una participación total en las decisiones
comunitarias, es el momento de poner la comunidad en acción. |
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Esto
se consigue obteniendo un consenso sobre el problema prioritario, e invirtiendolo
para identificar el objetivo preferente. Una de las herramientas que se
deben utilizar es la técnica de «tormenta de ideas». |
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| Plan
de acción comunitario (PAC): |
...
| La
comunidad debe ponerse de acuerdo en lo que quiere lograr dentro del periodo
de tiempo próximo, un año, cinco años (normalmente el mismo periodo
que el de los planes regionales). (PAC) |
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El
plan
también puede incluir uno o varios proyectos comunitarios. |
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| Organización
del CIC, comité ejecutivo: |
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| Puesto
que los detalles de un diseño de proyecto no pueden obtenerse de una reunión
pública con cientos de asistentes, en la práctica es necesario que la
comunidad
constituya una ejecutiva(comité
de proyecto,
comité de desarrollo,
CIC
o comité de implementación comunitario).
Este comité ejecutivo debe ser elegido por consenso si una votación contribuye
al partidismo y el cisma: aquí el activista debe ser muy consciente y
estar sensibilizado de las prácticas y valores de la comunidad. |
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El
activista entonces precisa adiestrar al comité en planificación, gestión
y liderazgo participativos, para salvaguardar su transparencia (evitar
el secretismo) para con el conjunto de la comunidad. El CIC tendrá
que revisar el plan de acción, añadir los detalles necesarios y preparar
un diseño de proyecto para que la comunidad lo apruebe (otra vez, utilizando
métodos participativos alentados por el activista). En este punto
es necesario incidir en la estrategia de gestión
comunitaria (elemento B) e integrarla en este ciclo de movilización. |
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| Diseño
de proyectos comunitarios: |
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| La
clave del adiestramiento para la gestión son las preguntas y respuestas
de las «cuatro cuestiones clave»:
(1) ¿Qué queremos? (2) ¿Qué tenemos? (3) ¿Cómo podemos usar lo que
tenemos para conseguir lo que queremos? y (4) ¿Qué pasará cuando lo
hagamos? Las respuestas, ampliadas al detalle, se convertirán en el diseño
del proyecto. En nuestra metodología, estas respuestas y el diseño del
proyecto comunitario son participativas, con la orientación del activista,
que actúa como instructor (es el que hace las preguntas), y generalmente,
con los participantes como grupo (son los que dan las respuestas). |
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Un
«proyecto» es la acción
(o conjunto de acciones) decididas por la comunidad (como grupo,
estimulados por el activista). El formato del diseño del proyecto
es algo así: averiguar cuál es el problema, definir el objetivo como
solución del problema, depurar la meta hasta una serie finita de objetivos
(SMART), identificar recursos y obstáculos,
elegir la estrategia más efectiva, decidir la organización (estructura,
quién hace qué, presupuesto, agenda)
y
decidir la supervisión, informes y evaluación. |
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...
| En
este tema, el activista tiene que actuar con cuidado. Por un lado, existe
una confianza exagerada en los recursos externos; por el otro, la necesidad
real de recursos suplementarios para la comunidad (y a cuáles tendrá
derecho, por ejemplo, subvenciones de las rentas públicas de los gobiernos
central o regional). Cuando se utiliza un diseño
de proyecto como propuesta, o la ejecutiva comunitaria escribe una
propuesta
adecuada, se convierten en instrumentos de negociación entre la comunidad
y las autoridades externas, así como en fuentes portenciales de recursos. |
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Incluso
si no está buscando recursos externos, la comunidad necesita asegurarse
de que sus planes son coherentes con los planes generales de su entorno
geográfico, las comunidades vecinas, la región o distrito en el que está
situada, cualquier plan o prioridad nacional. Las discusiones negociadoras
tienen que incluir estos tópicos. Todos los interesados en el proyecto
comunitario tienen que implicarse en la negociación. Tanto si la comunidad
busca recursos externos, aprobación, o ambas cosas, el diseño del proyecto
y la propuesta son los instrumentos para negociar. |
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| Preparación
del contrato y negociación: |
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| El
contrato es un instrumento opcional, que recomendamos. El activista puede
ayudar y orientar a la ejecutiva comunitaria en la elaboración de un contrato,
basado en el diseño del proyecto. Su redacción debe ser simple y corta,
y se puede incorporar una copia de la propuesta o el diseño del proyecto
como apéndice. |
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Los
firmantes del contrato deben representar a todos los interesados, y esta
fase puede fusionarse con la de negociación que se explica arriba. Las
negociaciones deben asegurar la transparencia pública del proyecto propuesto,
que todos los afectados (interesados) entienden perfectamente las
intenciones y acciones del proyecto comunitario. También confirma la legitimidad
de la toma de responsabilidad de la comunidad en el proyecto. |
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...
| Entre
los firmantes debe haber representantes de todos los interesados (ejecutiva
comunitaria, oficiales de distrito,
líderes locales, oficiales de las agencias, activistas). La
reunión para la firma del contrato puede ser la oportunidad de que todos
ellos se conozcan cara a cara al mismo tiempo. También es una oportunidad
que tiene el activista para mantener la implicación de la comunidad en
su propio proyecto (compromiso cívico,
participación
comunitaria) como característica principal de desarrollo. |
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Si
es seguro que todos los firmantes están previamente de acuerdo con los
términos del contrato, entonces la firma puede ser una ceremonia, incluída
en la celebración pública posterior. Los firmantes agradecerán el poder
hacerlo en una habitación interior, como una clase de la escuela. Hacerlo
parte de una ceremonia pública incrementa su legitimidad, y aumenta la
toma de conciencia pública sobre la metodología del fortalecimiento comunitario. |
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...
| Si
la propuesta y el contrato estaban encaminados a obtener financiación
para el proyecto comunitario (y recordamos la advertencia sobre la dependencia),
el pago del primer plazo puede utilizarse como oportunidad para una celebración
pública (que puede coincidir con la firma del contrato). Ésta
es una ocasión para señalar la importancia del proyecto y de la participación
de la comunidad en su diseño. |
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Cantos,
danzas, música y teatro, ejecutados por grupos culturales locales, escolares
o voluntarios, dan la oportunidad de reforzar el orgullo y la lealtad a
la comunidad y a su tradición cultural. Se puede invitar a la prensa,
de forma que el evento se mencione en la radio, periódicos locales e incluso
en la televisión nacional. La razón de toda esta celebración es que
intensifica la transparencia, da publicidad al proyecto y al tema de la
participación y el fortalecimiento comunitarios. |
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| Comienzo
de la implementación: |
...
| En
este punto, la comunidad y sus líderes, así como los políticos y los
periodistas, estarán más interesados en las acciones y los resultados
(la construcción de las alcantarillas, el suministro de agua, hospital
o escuela), y hay que recordarles y hacer hincapié en que supervisión
e información tienen que estar presentes en la acción. En este punto
es donde el entusiasmo de la comunidad puede declinar o desaparecer, si
la actuación (especialmente sus finanzas) no es transparente y
completamente clara para todos los miembros de la comunidad. |
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Aunque
la meta de la comunidad es la finalización de la prestación, la meta
de la estrategia del activista es incrementar la fortaleza y la capacidad
de la comunidad, de forma que se enfatiza la supervisión e información
(verbal y escrita). También es aquí donde la comunidad toma conciencia
de la necesidad del aprendizaje de materias relacionadas con la actuación
(contabilidad y finanzas, redacción de informes, aprendizaje técnico)
y donde, de nuevo, el elemento B de la estrategia se ha de integrar en
este ciclo de movilización. |
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...
| Aunque
la supervisión y los
informes
se centran en el análisis de la acción para hacer los ajustes necesarios
y evitar desviarse de la trayectoria, se puede complementar con una valoración
y evaluación más profunda. Esto incluye la valoración del impacto de
la acción, y un juicio de valor sobre cómo se ha llevado a cabo, cómo
se debería haber llevado a cabo o que se tendría que haber planificado
en su lugar. |
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Esto,
a su vez, abre la puerta a la repetición del ciclo, porque sirve al mismo
propósito que el análisis de la situación inicial y la evaluación comunitaria. |
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| Pagos
de los plazos subsiguientes: |
...
| El
pago de los fondos externos a la ejecutiva comunitaria será periódico,
y dependiente de la conclusión del trabajo de cada fase. |
... |
Aunque
no hubo necesidad de ponerlo en práctica (nos referimos a CMP Uganda),
es una forma de compromiso, de manera que si el trabajo o los informes
se suspenden, también se suspenden los pagos. |
...
| Continuación
del trabajo hasta su conclusión: |
...
| Mientras
se realizan los trabajos, el activista tiene la responsabilidad de asegurar
que se lleva a cabo la supervisión (especialmente por parte de los
miembros de la comunidad, además de los otros interesados). La transparencia,
sobre todo en lo que respecta a las cantidades y destino de los pagos,
es imprescindible para mantener el interés y la confianza de la comunidad
en su propia ejecutiva. |
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Los
pagos subsiguientes de fondos externos suministrados por las agencias deben
depender de la responsabilidad (informativa y financiera) y de la
preservación de la transparencia, honestidad, fiabilidad e integridad
de los encargados de la gestión del proyecto ante la comunidad. |
...
| Ceremonia
de conclusión oficial: |
...
| Aunque
ceremonias y celebraciones son fiestas especials
para la mayoría de la gente, representan mucho trabajo para el activista.
Al igual que en la entrega del primer cheque (arriba), la ceremonia de
conclusión es una oportunidad para difundir un evento público, para concienciar
sobre el fortalecimiento comunitario y para confirmar la legitimidad y
conveniencia de la promoción de la participación comunitaria y la potenciación
de las comunidades de bajos ingresos. |
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La
ceremonia de conclusión, con prensa y espectáculos culturales, es también
una oportunidad para recordar a los miembros de la comunidad que necesitan
evaluar el proyecto ya acabado, y determinar cual será su próxima prioridad,
comenzando de nuevo el ciclo de movilización. |
...
...
| Esto
no es una acción puntual. Es un proceso de cambio social (desarrollo)
y debe ser sostenido. Aunque la comunidad será más fuerte que antes de
implementar este primer ciclo, hay que comenzar de nuevo. Además, el activista
tiene que adiestrar un sucesor en previsión de un eventual traslado, y
los grupos de cooperantes tienen que identificar cooperantes internos (que
no vayan a utilizar las técnicas de movilización para su beneficio personal
a expensas del fortalecimiento comunitario) dentro de la comunidad,
que sean capaces de sostener el estímulo y las intervenciones después
de que la agencia o el ministerio del cooperante lo traslade. |
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Cada
paso del ciclo de movilización esta relacionado con los anteriores y posteriores,
y con el conjunto del ciclo. Los pasos tienen un orden lógico y práctico.
Cada vez que se repite el ciclo, se hace basándose en las valoraciones
efectuadas en el ciclo previo, y se construye sobre los resultados del
fortalecimiento que ya se han producido. |
...
| Otras
intervenciones para el desarrollo de la capacidad: |
...
| Las
intervenciones siguientes también son parte de la estrategia de movilización,
pero pueden insertarse en varios puntos dentro del ciclo. El activista
puede determinar cuándo, siempre que sea consciente y esté informado
de las condiciones cambiantes de la comunidad. |
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Las
metas de la movilización para el desarrollo de una comunidad pueden variar
de un país a otro. En cualquier caso, hay una serie de elementos comunes,
como la erradicación de la pobreza, buen gobierno, cambio en la organización
social (desarrollo), incremento de la capacidad comunitaria, potenciación
de la gente pobre o marginada y equilibrio entre los sexos. |
...
|
-
Valoración
y análisis de las organizaciones locales existentes (consejos de ancianos
u otros, grupos de mujeres, grupos de crédito rotativo, movimientos populares,
asociaciones de gente con intereses comunes, como discapacitados u otros
grupos vulnerables) antes, durante y después de cada uno de los ciclos.
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Progreso
de las organizaciones locales (consolidación de su representación
y participación en los asuntos comunitarios), promoviendo la participación
igualitaria, asistiendo en el estatus legal de las organizaciones comunitarias.
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Defensa
de las relaciones funcionales y de cooperación entre las diferentes organizaciones:
promoción de oportunidades para la coordinación y puesta en común de
los recursos locales (humanos, financieros, suministros, tierras).
-
Generación
de empleo y de ingresos, enfatizando adiestramiento, crédito y mercadotecnia.
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Aumento
de la calidad de la vivienda y la infraestructura.
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Actividades
medioambientales (como la promoción de sistemas de manipulación de
desechos basados en la comunidad que protejan los recursos naturales)
y
-
Gestión
y mitigación participativas de los desastres (campos de refugiados,
realojamiento, rehabilitación).
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