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Capítulo
5
Los
protagonistas del proyecto
Adiestrar
para fortalecer: metodología de adiestramiento para la gestión comunitaria |
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| 5.
Algunos protagonistas del proceso: |
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| Este
capítulo describe los interesados del PGC de Uganda, pero tiene un propósito
que va más allá que ese programa y ese país. Si utiliza este documento
como directrices para otro programa, simplemente sustituya con el nombre
de su propia institución (gobierno, ONG, NU, privada, etc.) cualquier
referencia al PGC en esta página. |
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Los
participantes e interesados en el proceso de fortalecimiento de comunidades
van desde los propios miembros de la comunidad, los líderes locales, el
comité ejecutivo de su OBC, los líderes y políticos regionales, los
administradores y expertos ministeriales en la zona, el ministerio que
gestiona el departamento de desarrollo comunitario y algunas ONG nacionales
e internacionales, hasta los responsables regionales y nacionales del proyecto
del PGC. |
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| 5.1
El papel de los funcionarios gubernamentales: |
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| Un
patrón habitual en el pasado ha sido que los funcionarios gubernamentales
obtuvieran financiación para un proyecto o actividad (impuestos a las
comunidades) a través de mecanismos como la preparación del presupuesto
ministerial, y tomaran la dotación de un servicio o prestación como un
hecho
consumado. |
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Los
beneficiarios de la comunidad, en consecuencia, respetaban al funcionario
ministerial y se sentían agradecidos (y con frecuencia expresaban esta
gratitud con «obsequios» y elogios al funcionario).
Esta forma
de hacer las cosas estimula la dependencia por parte de las comunidades
y un tratamiento condescendiente por parte de los funcionarios. |
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| En
la actualidad, muchos gobiernos se están empobreciendo en comparación
a sus ciudadanos, y su papel como «suministrador» se hace más
difícil. |
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Mientras
tanto, muchas ONG internacionales han desarrollado con éxito metodologías
de participación comunitaria, pero esencialmente lo hacen ignorando a
los funcionarios gubernamentales. |
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| Aunque
beneficia a las comunidades destinatarias, esto ha dado como resultado
una cobertura nacional irregular, falta de coordinación general en el
país y menor sostenimiento. |
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Ahora
es el momento de que los funcionarios gubernamentales se conviertan en
mediadores y de que las comunidades se unan entre ellas (incluyendo
a las OBC y ONG), y con el gobierno para fortalecerse. |
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| El
adiestramiento en gestión comunitaria necesario debe estimular y enseñar
a los funcionarios a convertirse en mediadores en lugar de suministradores.
Los funcionarios y los profesionales del ministerio deben estar convencidos
de los beneficios que para ellos mismos tiene el cambio de sistema, o serán
un obstáculo para la gestión y la potenciación comunitaria. |
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Hay
que demostrarles que ellos mismos pueden obtener beneficios cuando las
comunidades emprendan proyectos de autoayuda, no siendo el menos importante
un mayor desarrollo con un menor presupuesto gubernamental, que tiene como
consecuencia un incremento de su buena reputación, gracias al éxito de
los proyectos. |
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| 5.2
El papel de los líderes locales y regionales: |
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| Según
un modelo similar al de los funcionarios gubernamentales que se han mencionado,
con frecuencia los líderes locales han asumido un papel «condescendiente»
o
«suministrador»
en
el pasado. Esto también se está haciendo cada vez más difícil para
ellos. |
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La
diferencia entre un líder y un político local es que el líder, al contrario
que el funcionario, no tiene que cuidar de su carrera profesional en la
administración, sino que depende del reconocimiento público y de la popularidad
para seguir en el poder o para lograr una mejor posición política. |
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| De
nuevo, si estos líderes ven la potenciación de su comunidad como una
amenaza para sus carreras personales, y deciden impedir el adiestramiento
en gestión comunitaria, pueden bloquear el proceso fácilmente. |
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Por
otra parte, si conseguimos demostar a los líderes y políticos que pueden
beneficiarse considerablemente al participar activamente facilitando el
desarrollo por medio de la autoayuda, pueden convertirse en una baza importante
del proceso. |
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| En
este caso, el adiestamiento en gestión es también necesario para animar
a que los líderes se conviertan en mediadores, y para enseñarles los
conocimientos necesarios para mediar. |
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Hay
que tener mucho cuidado de asegurarse de que los políticos no se aprovechan
del adiestramiento en gestión comunitaria para sus propios fines. |
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| 5.3
Papel de los coordinadores regionales del PGC: |
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| En
el Programa de Gestión Comunitaria implementado en Uganda, los coordinadores
regionales (CRP) son el eje del proceso de potenciación comunitaria. |
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Esto
es lo adecuado, a causa de la política oficial descentralizadora del gobierno
y la delegación de poder político del gobierno central en las regiones
(tanto
política como administrativamente). |
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| Los
coordinadores regionales (ayudados por ADC: Asistentes de Desarrollo
Comunitario) son los responsables de asegurar que las comunidades destinatarias
se fortalecen, que los planes comunitarios están integrados en los planes
regionales de desarrollo, de organizar la movilización y el adiestramiento
en su región, de las decisiones ejecutivas del equipo gerente del PGC,
y son el nexo de unión entre el proyecto y la oficina nacional, los ministerios,
la administración regional, los ayuntamientos (o asambleas regionales)
y
el Comité Técnico
(antes «de Desarrollo») Regional (CTR). |
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| 5.4
Papel de los activistas: |
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| Los
activistas son residentes de las comunidades destinatarias no remunerados,
a los que se da ciertos incentivos como asignaciones para talleres, bicicletas
y cosas así, adiestrados por el PGC, y a su vez extensiones del sistema
administrativo local. |
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Son
los responsables de organizar las reuniones comunitarias, concienciar,
practicar la animación social y organizar las actividades comunitarias. |
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| 5.5
Papel de la oficina nacional del PGC: |
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| El
programa del PGC se centra en sus coordinadores de distrito, como parte
de la política de descentralización y democratización del gobierno.
Sin embargo, la oficina nacional del PGC no dicta a las regiones, ni ejerce
una «microgestión» de las oficinas regionales. |
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En
lugar de esto, actúa como canal de comunicación entre el gobierno central
y Naciones Unidas (PNUD y CNUAH), suministrando información y orientación
profesional (sobre el fortalecimiento de las comunidades) a los
coordinadores regionales, y supervisión e informes a los donantes, a través
del gobierno y NU. |
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| Hay
muchas clases diferentes de ONG, tanto nacionales como las internacionales,
desde las caritativas, que por lo tanto contribuyen a la dependencia, a
las que utilizan metodologías participativas u otros sistemas similares
de animación para potenciar sus comunidades de destino, cuyos esfuerzos
se dirigen al desarrollo sostenible. Hay una necesidad evidente de vincular
y cooperar con todas ellas. |
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Con
la primera clase, el diálogo puede conducir a que las ONG caritativas
adopten métodos sostenibles y orientados al desarrollo. |
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| Con
el segundo tipo, la vinculación puede ayudar a reducir la tendencia que
existe a poner en marcha foros paralelos de toma de decisiones, que pueden
rivalizar con la política nacional, y también la potenciación
al
azar
de sólo ciertas comunidades, dejando atrás a las vecinas, por
lo que esta vinculación ayuda a alinear las actividades de esas ONG con
las acciones y políticas del gobierno. |
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