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| Esquema
de la estrategia del PGC |
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De
la Estrategia de Gestión Comunitaria.
....
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Buena parte
de este documento se presenta en forma sinóptica para hacer un esquema
conciso. Ver
La estrategia explicada para más
detalles de cada tema
|
.
..
....
| La
estrategia del PGC consiste en tres
partes, como un movimiento envolvente en una campaña militar, que se complementan
entre sí. |
. |
Estas
partes son (1) promoción de la participación comunitaria (incluyendo
el ciclo de movilización), (2) gestión comunitaria (incluyendo el adiestramiento
en gestión para la reestructuración institucional) y (3) promoción de
un entorno favorecedor (Incluyendo las condiciones gubernamentales o no
gubernamentales que rodean e influyen a las comunidades). |
....
| El
esquema de la estrategia que se describe aquí comienza con una descripción
de los elementos generales, y rebasan estas tres partes. Incluye los factores
que requerirán variaciones en el conjunto de la estrategia. Continúa
describiendo la naturaleza especial del adiestramiento dentro de la estrategia
(que afecta a las tres partes). |
. |
Un
importante factor general es la igualdad entre los sexos (concienciación
y equilibrio), que se integra en las tres partes. Después sigue con una
lista de los elementos de cada una de las tres secciones. Se ha hecho deliberadamente
corto y esquemático para darle una idea general de toda la estrategia
de una sola vez. Existe un documento complementario con una descripción
más detallada, «La estrategia explicada». |
.
| Variaciones
en la estrategia: |
....
| La
estrategia varía de una situación a otra, en respuesta a los diferentes
factores que afectan al fortalecimiento comunitario y la erradicación
de la pobreza. |
. |
Estos
factores son, entre otros, los siguientes: |
....
.
Si existe y hasta qué punto, un entorno favorecedor
.
El nivel actual y variedad de participación comunitaria
.
El grado de urbanización, heterogeneidad étnica y prestaciones urbanas
.
El grado de consenso y unidad dentro de cada comunidad
.
Los rasgos fundamentales de la tecnología y la economía
.
. (como pesca, agricultura, pastoreo, caza,
industria, comercio)
.
El nivel y naturaleza de los conocimientos de gestión y de la organización
y
.
La naturaleza, posición e influencia de ONG. |
|
|
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....
| Un
rasgo importante de la estrategia que se aplica a todo el adiestramiento
(la aportación principal del PGC) es que es informal, poco ortodoxo, y
según las necesidades. Enfatiza un aprendizaje participativo y práctico,
por la experiencia, orientado al contexto, sin clases ni conferencias. |
. |
Incluye
los propósitos clásicos del adiestramiento (transmisión de conocimientos,
estímulo, transferencia de información y concienciación) dirigidos a
los participantes individuales, y un propósito adicional poco ortodoxo:
organizar y reorganizar el grupo, y luego ponerlo en acción para realzar
su capacidad y efectividad. |
.
....
| En
los tres elementos principales, y en todos las fases de la implementación,
la estrategia promueve activamente la igualdad entre los sexos. Esto se
basa en varios principios. El primero se justifica en el derecho humano
de las personas a participar sin diferencias a causa del sexo (y otras
características). |
. |
También
se aplican intereses políticos y económicos: la economía no funcionará
de forma óptima si el cincuenta por ciento de la población se excluye
sistemáticamente, y el buen gobierno se resiente por una exclusión de
este tipo. |
....
Las
tres partes siguientes, A, B y C, describen brevemente
los
tres componentes principales de la estrategia general.
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|
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..
| Parte
A: Participación comunitaria: |
....
| La
estrategia se basa en el precepto de que la participación de todos los
miembros de la comunidad destinataria es esencial tanto para la reducción
de la pobreza como para el fortalecimiento comunitario. |
. |
Aunque
hay distintas interpretaciones de «participación», en el PGC
significa específicamente participación de la comunidad al completo (no
sólo algunas facciones dentro de la comunidad) en la toma de decisiones:
evaluación de la situación (necesidades y potencial), determinación
de los problemas y metas prioritarios, planificación, implementación
y supervisión de las acciones, y evaluación de sus resultados. |
....
| Esto
significa que toda la comunidad asume la responsabilidad de su desarrollo
(sin dejarlo a un colaborador externo). |
. |
Aunque
la contribución de recursos (como donaciones, trabajo comunal, suministros)
puede ser parte de esta participación, y aunque se anima al diálogo y
las consultas con agencias externas, enfatizamos que «participación»
engloba e incluye mucho más que «contribución» o «consulta». |
.
| Promoción
de la participación comunitaria: |
....
| El
estímulo y la incitación a la participación de una comunidad en la toma
de las decisiones que afectan a su propio desarrollo es un proceso compuesto
de un ciclo repetido. |
. |
A
menudo se le denomina ciclo de movilización, ciclo de solución de problemas
o ciclo de desarrollo comunitario.
La
lista siguiente indica los pasos principales del ciclo: |
....
Sensibilización
de las autoridades y obtención de permisos
Concienciación
de los miembros de la comunidad
Análisis
de la situación y valoración participativa *
Organización
de la unidad y consecución del consenso *
Determinación
de las prioridades: problemas y metas *
Elaboración
de un plan de acción comunitario *
Organización
de un CIC o comité ejecutivo *
Implementación
y supervisión *
Valoración
y evaluación (impacto) * y
Repetición
del ciclo.
.
* también parte del adiestramiento para la gestión
.
. que se describe más adelante. |
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|
....
| La
anterior no es una lista desordenada. Cada paso está relacionado con los
anteriores y los siguientes, y con el conjunto del ciclo. Hay un orden
lógico y funcional en los pasos. |
. |
Cada
vez que se repite el ciclo, se hace sobre la base de la valoración efectuada
en el ciclo previo, y se desarrolla sobre los resultados del fortalecimiento
que ya se ha conseguido. |
.
| Cambio
social enfocado al fortalecimiento de las comunidades: |
....
| Además
del ciclo de intervención descrito arriba, varios elementos más de la
estrategia están dirigidos a la potenciación comunitaria y a la reducción
de la pobreza, pero se pueden iniciar en diferentes momentos, dependiendo
de los cambios en la situación. |
. |
Entre
ellos: |
....
Evaluación
y análisis de las organizaciones locales ya existentes
Revalorización
de las organizaciones locales
Apoyo
a las relaciones entre las distintas organizaciones
Generación
de ingresos y empleo
Creación
de alojamientos y mejora de la infraestructura
Actividades
medioambientales y
Mitigación
de desastres y gestión participativas. |
|
|
....
| Las
metas de la movilización para desarrollar una comunidad pueden variar
de una comunidad a otra. |
. |
En
cualquier caso, hay una serie de elementos comunes: erradicación de la
pobreza, buen gobierno, cambios en la organización social (desarrollo),
incremento de la capacidad comunitaria, potenciación de los pobres y marginados,
y equilibrio entre los sexos. |
.
..
| Parte
B: Gestión comunitaria: |
....
| Basándose
en la forma clásica de la promoción de la participación comunitaria
y de las intervenciones de desarrollo comunitario, la estrategia va más
allá al introducir la «gestión comunitaria». |
. |
Aunque
su rasgo principal es el adiestramiento, éste rebasa su propósito habitual,
la transmisión de conocimientos a los alumnos. El adiestramiento
para la gestión también incluye la toma de conciencia, la transferencia
de información y el estímulo. |
....
| Lo
más importante es que incluye fortalecimiento de la capacidad organizativa.
Cuando no existen organizaciones, crea nuevas estructuras diseñadas para
obtener los resultados deseados por la comunidad, cuando ya existen organizaciones
anteriores, las reestructura para incrementar la efectividad en la obtención
de los objetivos generados y elegidos por la comunidad. |
. |
La
organización (o reorganización) es un producto del adiestramiento
para la gestión en sí mismo (similar a la organización de una compañía
comercial), y se desarrolla sobre las cuatro preguntas claves de la gestión
(¿Que queremos? ¿Qué tenemos? ¿Cómo usar mejor lo que tenemos para
conseguir lo que queremos? y ¿Qué pasará cuando lo hagamos?) |
.
| Adiestramiento
para la gestión comunitaria: |
....
| El
adiestramiento en gestión para el fortalecimiento comunitario debe integrarse
en la promoción de la participación comunitaria y el ciclo de movilización. |
. |
El
adiestramiento está diseñado para la organización además de la transmisión
de conocimientos.
.
Incluye
los elementos siguientes: |
....
Organización
de la comunidad y su ejecutiva para la toma de decisiones
Adiestramiento
para la gestión: las cuatro preguntas
Diseño
de proyectos
Organización
para la acción
Adquisición
de conocimientos (como gestión, finanzas, nociones técnicas)
Supervisión
e informes
Información
de la gestión y gestión de la información
Adiestramiento
para la igualdad de sexos
Resolución
de conflictos y formación de equipos
Redes,
establecimiento de contactos (verticales y horizontales)
Desarrollo
de la asociación entre los sectores privado y público,
.
. ONG, OBC y comunidades
Adquisición
de recursos, recaudación de fondos y
Adiestramiento
para el liderazgo: desarrollo de equipos. |
|
|
....
| Aunque
los elementos de adiestramiento para la gestión se dirigen principalmente
a la potenciación comunitaria y la reducción de la pobreza, en un contexto
social y comunitario, otros elementos se enfocan al sector privado: reducción
de la pobreza individual por medio de la formación y fortalecimiento de
microempresas. |
. |
Estos
son: |
....
-
Apoyo
a la pequeña empresa y microempresa, estimulando la formación de nuevas
empresas y desarrollando las existentes
-
Promoción
del ahorro, formación y fortalecimiento de uniones de crédito y grupos
de crédito rotativo, sobre todo de mujeres
-
Construcción
y mejora de alojamientos e infraestructuras comunitarias, adiestramiento,
actualización y apoyo a los contratistas privados, especialmente mujeres
y grupos vulnerables
-
Actualización
de técnicas y vocaciones (ver las notas sobre el adiestramiento en la
introducción) y
-
Desarrollo
y mejora de grupos (como los basados en los tradicionales de crédito rotativo)
para la adquisición de conocimientos en obtención de créditos, gestión
de créditos y ahorros, y adiestramiento financiero y de gestión para
la formación y dirección de empresas viables y rentables.
|
|
|
....
| A
diferencia del ciclo de movilización descrito antes, no todos los elementos
de estas dos listas tienen que iniciarse en relación con los elementos
anteriores o siguientes. |
. |
El
orden de las listas sólo es el posible orden de acción, y puede variarse
de acuerdo a las valoraciones presentes de fuerzas, debilidades y necesidades. |
.
| Instrumentos
de adiestramiento para la gestión: |
....
| Los
grupos destinatarios del adiestramiento para gestión que se menciona arriba
incluyen diferentes categorías de personas y grupos comunitarios. |
. |
La
estrategia incluye el desarrollo, localización y reproducción de varias
herramientas adecuadas a los distintos destinatarios. .
. . Entre ellas: |
....
-
Seminarios
y conferencias para la toma de conciencia y difusión de la información
-
Talleres
de adiestramiento y transmisión de conocimientos
-
Reuniones
y sesiones de adiestramiento para la organización (y reorganización)
-
Foros
para establecer contactos regionales, nacionales e internacionales
-
Información
pública a través de los medios de comunicación (radio, tv, periódicos)
-
Creación
y desarrollo de las líneas principales de adiestramiento, estrategia y
planificación
-
Desarrollo
de material de adiestramiento general y local
-
.
. (manuales, textos, transparencias para proyección)
-
Traducción
e impresión del material de adiestramiento en las lenguas locales
-
Pósters,
carteles, rótulos y
-
Campañas,
competiciones, actos públicos.
|
|
|
....
| Estos
instrumentos se diseñan teniendo en cuenta la particular naturaleza del
adiestramiento para la gestión comunitaria, más que una simple adquisición
de conocimientos: difusión de la información, toma de conciencia y estímulo. |
. |
El
AG
(adiestramiento para la gestión) también se utiliza en esta estrategia
como medio para organizar, reorganizar, o desarrollar y mejorar las estructuras
existentes. |
.
..
| Parte
C: Entorno favorecedor: |
....
| El
fortalecimiento de las comunidades y la erradicación de la pobreza no
tiene lugar en el vacío. |
. |
El
entorno que rodea a cada comunidad, no sólo su medio ecológico, sino
también su entorno socioeconómico y político, afecta a su grado de potenciación
comunitaria, y también a las estrategias para conseguirla. |
....
| Teniendo
esto presente, la estrategia de gestión comunitaria tiene un tercer elemento
principal: la consecución de un entorno que favorezca la mejora de la
autoayuda, el aumento de la autosuficiencia y la erradicación de la pobreza
desde un enfoque comunitario. |
. |
Los
elementos para conseguir un gobierno favorecedor incluyen los siguientes: |
....
.
Líneas maestras para iniciar y modificar la política legislativa
.
Apoyo a los comités legislativos responsables de la reforma de las leyes
µ
.
. . (en este sector)
.
Líneas maestras para modificar las normativas y procedimientos ministeriales
.
Líneas maestras de y para la actividad de las ONG en los sectores relacionados
.
. . con las comunidades
.
Actos para la toma de conciencia
..
(conferencias, talleres, competiciones, teatro, conciertos) y
.
Actividades de información pública
..
(carteles y anuncios en radio, tv y periódicos). |
. |
Las
subsecciones siguientes de una estrategia de mejora del entorno para favorecer
el fortalecimiento comunitario y la reducción de la pobreza se dividen
en tres grupos: (1) gobierno central, (2) distintos niveles de gobierno
local y regional, y (3) entorno no gubernamental. |
.
| Gobierno
central favorecedor: |
....
| Una
estrategia favorecedora enfatiza la ayuda para reformar y mejorar. |
. |
Cuando
un gobierno está muy centralizado, por ejemplo, y tiene la voluntad de
descentralizarse, la ayuda se canaliza iniciando esta descentralización. |
....
| Si
el gobierno ya se ha embarcado en la descentralización, entonces la ayuda
es más pragmática y específica al país. |
. |
Esto
se aplica después a la democratización, a la delegación de la autoridad
financiera, a la descentralización de los ministerios de desarrollo, y
otras reformas relevantes, racionalización y modificaciones adecuadas
del gobierno. |
....
Los
elementos e instrumentos siguientes se incluyen en la estrategia:
-
Líneas
maestras para la redacción de declaraciones políticas e instrumentos
relacionados (que facilitan el fortalecimiento comunitario) para su promulgación
por el parlamento
-
Análisis
y orientación necesarios para descentralizar la autoridad y las finanzas
para ayudar a la gestión comunitaria
-
Apoyo
de la reforma de las leyes relacionadas con la tierra, propiedad y arriendo,
que faciliten el incremento de la gestión comunitaria, las prestaciones
y servicios, garanticen los derechos humanos, respetando la igualdad de
sexos y la protección de minorías y refuercen las leyes justas relacionadas
con la propiedad y el acceso a la tierra
-
Apoyo
a que los ministerios se centren en la política, normas, procedimientos
y líneas generales, mientras que la implementación, la dotación de personal
operativo, la planificación, la toma de decisiones y la gestión se delega
en las regiones
-
Ayuda
a las organizaciones basadas en la comunidad para que consigan estátus
y autoridad legales
-
Establecimiento
de mecanismos y procedimientos legales para los flujos de información
entre los vecindarios y los ayuntamientos, y de las organizaciones comunitarias
con las autoridades locales
-
Promoción
de campañas para concienciar y aumentar el interés en estos temas políticos
y legales
-
Ayuda
a las instituciones públicas, como universidades y escuelas técnicas,
a innovar y modificar sus programas para incorporar los métodos participativos
y los temas mencionados.
|
|
|
....
| Las
campañas y ayuda a los gobiernos centrales, dirigidas a cambiar las leyes,
regulaciones y procedimientos, es sólo una parte de la estrategia para
promover un entorno que favorezca la potenciación comunitaria y la erradicación
de la pobreza. |
. |
Deben
ir acompañadas de asistencia complementaria a las autoridades regionales
y locales, que están más cerca de las comunidades de destino, y a las
organizaciones no gubernamentales, ya tanto unas como otras forman parte
del entorno socioeconómico y político de las comunidades destinatarias. |
.
| Función
de los gobiernos regionales y locales: |
....
| Cuando
el gobierno central delega parte de la autoridad, la toma de decisiones
y el control financiero a las regiones, la capacidad de estas administraciones
y gobiernos debe ser consecuentemente fortalecida. |
. |
Si
va a haber una descentralización, no debe ser la descentralización de
la tiranía. |
....
| Además
de obtener un aumento de conocimientos (y recursos humanos más capacitados)
las autoridades regionales deben iniciarse en la planificación y gestión
participativas, nociones de diálogo y mediación con las comunidades,
y otros elementos que contribuyen a un entorno favorecedor. |
. |
La
estrategia incluye: |
....
Campañas
de promoción de la planificación y gestión participativas en el ámbito
local y regional
Adiestramiento
sobre gestión y planificación participativas
Líneas
maestras para el desarrollo de legislación, regulaciones y procedimientos
locales y
Entornos
para establecer contactos y compartir experiencias con otras regiones y
países. |
|
|
....
| En
un ámbito regional (o equivalente) hay tres tipos principales de
personas que tienen influencia sobre las comunidades y son los destinatarios
del estímulo y el adiestramiento en métodos participativos: (1) los funcionarios
regionales, (2) los líderes y políticos regionales y (3) los especialistas
técnicos (llamados con frecuencia «tecnócratas» porque la fuente de
su autoridad e influencia es su experiencia técnica). |
. |
El
grado de su cambio de «suministradores» a «mediadores» (favorecedores)
varía de acuerdo al origen de su poder. |
.
| El
entorno no gubernamental: |
....
| Aunque
las ONG deben actuar en un contexto
diseñado sobre todo por el gobierno, también deben formar parte del entorno
general de las comunidades, dependiendo de la legislación y prácticas
que les permiten operar. |
. |
Si
pueden actuar en una atmósfera de tolerancia benevolente, tienen un gran
potencial como fuerza importante del desarrollo participativo. |
....
| No
obstante, necesitan cierta orientación si no quieren coincidir en sus
propósitos y obstaculizar un enfoque integrado del desarrollo en el país.
La mayor contribución de las ONG internacionales son los recursos (sobre
todo financieros y de conocimientos), mientras que las ONG locales
y nacionales contribuyen al proceso civil de compromiso democrático, sobre
todo en cuestiones de reivindicación y derechos humanos. |
. |
La
estrategia incluye: |
....
-
Foros
para la creación y revisión participativas de las líneas maestras operativas
de ONG y OBC;
-
Foros
para el establecimiento de contactos y diálogo entre ONG, OBC y gobiernos
centrales y locales;
-
Acuerdos
sobre los métodos de potenciación y erradicación de la pobreza que sean
coherentes y sostenibles;
-
Acuerdos
para compartir experiencias y ayuda financiera entre ONG internacionales
y locales; y
-
Ayuda
para adiestrar y estimular la potenciación comunitaria y eliminación
de la pobreza a través de métodos participativos.
|
|
|
....
|
El
objetivo general es un entorno que convierta a las ONG en una forma de
asociación con todos los niveles del gobierno, comunidades y sector privado,
enfatizando en sus diferentes puntos fuertes, mientras se contribuye a
un desarrollo social sostenible, la potenciación de las comunidades y
la erradicación de la pobreza.
|
|
|
.
..
....
| La
estrategia del PGC para el fortalecimiento de las comunidades de bajos
ingresos y la erradicación de la pobreza tiene tres partes principales:
la potenciación comunitaria, el adiestramiento para la gestión y el entorno
favorecedor. |
. |
Se
implementan como un conjunto, integrados entre sí, y de forma flexible
para poderlas variar de acuerdo a las situaciones. |
––»«––
|
