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Obter
Recursos para Gerenciar o Abastecimento de Água
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Folheto
do Treinamento
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A comunidade
deve relacionar os custos aos benefícios de gerenciar um sistema
de abastecimento
de água
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| Não
há nada (bem ou serviço) de valor que seja verdadeiramente grátis ou
isento de custos. |
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Julgando
pelo número de pessoas que compra bilhetes de loteria, muitos vivem no
mundo dos sonhos acreditando que alguma coisa pode cair do céu sem custo
algum. |
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| Algumas
vezes coisas que aparentam ser gratuitas possuem custos ocultos. |
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O
custo social oculto de não educar crianças para que sejam honestas é
o custo social de ter adultos desonestos, como ladrões ou funcionários
públicos corruptos. |
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| Quanto
um comerciante lhe vende um equipamento e diz que alguma coisa para limpá-lo
é de graça, você pode ter certeza de que está pagando por esse "extra"
no preço final. |
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O
custo de não garantir que a água potável seja de fato descontaminada
é o custo de lidar com doenças consequentes na população. |
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| Se
um amigo ou parente lhe dá um presente, você pode pensar que não há
custo algum envolvido nisso. |
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Espera-se,
entretanto, que você se mantenha leal e cooperativo com aquela família
ou com aquele amigo, demonstrando sua gratidão. Essas expectativas podem
ser vistas como custos não monetários. |
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| Durante
um treinamento de gestão, você mobilizador pode organizar uma sessão
dentro da qual os participantes listarão muitas coisas que a princípio
podem parecer livres, mas no exame aparecerão não serem de graça. |
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Essa
é uma boa perspectiva para examinar a gestão de um sistema de abastecimento
de água em uma comunidade. |
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| Gerenciar
um Sistema de Abastecimento de Água: |
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| Como
parte da gestão de seu abastecimento de água, a comunidade deve considerar
alternativas para cobrir os custos, ou que meios vai usar para pagar primeiramente
pela construção e então pela manutenção e o reparo de seu sistema
de abastecimento de água. |
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Em
primeiro lugar, a comunidade precisa listar e considerar as várias fontes
de água disponíveis, logo listar e considerar várias tecnologias
de abastecimento de água. |
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| Então
ela deve calcular os custos de construção e operação de cada. |
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E
também deve considerar como irá obter recursos para cobrir esses custos. |
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| Gestão,
entretanto, não é apenas captação de recursos. |
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É
a tomada de decisão que define o uso mais efetivo para os recursos obtidos,
em termos de necessidades prioritárias e objetivos da comunidade. |
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| Cobrindo
Custos de Construção versus Operação |
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| Construir
ou reformar um sistema de abastecimento de água é uma coisa, e tem lá
suas próprios custos. |
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Operações,
incluindo o custo de funcionamento, manutenção, proteção e reparo,
têm outros custos a considerar. |
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| Construir
ou edificar uma fonte de abastecimento de água pode ser considerado custo
de capital, um investimento. |
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Normalmente
é calculado usando um único, grande custo. Em contraste, os custos de
funcionamento compõem uma série, incluindo custos operacionais como combustível
e lubrificantes, custos de manutenção como funcionamento constante, custos
de proteção contra vândalos, gado desobediente e usuários descuidados,
e custos de reparo relativos a qualquer coisa que pode ser danificada no
processo. |
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| Para
muitos municípios, cobrir os custos de capital envolve a obtenção de
financiamento, e o abatimento dessa dívida por muitos anos. |
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Entretanto,
custos de funcionamento, ou custos operacionais (para cobrir tanto reparo
quanto manutenção assim como combustível) envolvem cobrar uma taxa de
uso e/ou algum tipo de taxação dos residentes da comunidade. |
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| Muitas
agências doadoras internacionais provêem o capital necessário para cobrir
os custos relativos à construção de um novo sistema de abastecimento,
porém não financiam o custeio operacional. |
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Quando
estiver orientando a comunidade na tomada de decisão, você mobilizador
deve garantir que ela entenda a diferença entre capital e custos de funcionamento,
e que eles considerem como farão para custeá-los. |
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Outro documento,
Obtenção
de Recursos, delineou algumas potenciais fontes de recursos que podem
ser mobilizadas pela comunidade.
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| Essas
fontes podem ser divididas entre diferentes tipos. |
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Recursos
doados, por exemplo, são donativos, para os quais nenhum retorno é esperado.
Taxas de uso, ao contrário, são pagamentos por serviços. |
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Uma
típico análise disso, por exemplo, para uma comunidade de baixa renda,
é:
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(1) O capital inicial requerido
para construir o sistema de abastecimento de água provem de um conjunto
de fontes, talvez subsídio governamental, doação internacional, e/ou
angariação de doações de residentes ou filantropos, ou até mesmo empréstimo.
-
(2) Custos operacionais,
em contraste, serão cobertos por uma combinação de taxas de usuários
(água sendo vendida a uma taxa simbólica), e/ou alguma taxação mínima
sobre todos os residentes.
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| Você
precisa fazer essa distinção para que toda a comunidade entenda a diferença. |
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O
executivo, com sua orientação, desenhará um plano de captação de recursos
que distingue entre uma coisa e outra, e obtém a aprovação de toda a
comunidade. |
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Sem a aprovação
da comunidade (através de voto, referendo, ou audiência pública, se
adequada), o plano não terá legitimidade, e as taxas serão coletadas
com dificuldade.
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| Análise
de Custo-Benefício: |
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| Um
importante exercício a ser feito quando calcular as várias opções de
tecnologias para o sistema de abastecimento de água da comunidade, é
examinar e comparar os custos e os benefícios de cada. |
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Para
cada tipo de sistema considerado, uma lista de custos reais deve ser preparada.
Tanto custos de capital (investimento) quando custos operacionais. |
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| Então
o número de pessoas que serão diretamente beneficiadas pelo sistema deve
ser estimado. |
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Pessoas
da comunidade, mas que estão muito distantes da rede de abastecimento
de água proposta e portanto não farão uso da mesma, não devem ser incluídas
nessa estimativa. |
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| Logo
a partir do total de capital e de custos operacionais, dividido pelo número
de pessoas beneficiadas, pode-se fazer uma estimativa do custo per capita
(por pessoa) . |
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Esse
número pode ser um fato importante a se considerar quando se estiver comparando
diferentes tecnologias e diferentes fontes, na escolha de um sistema de
abastecimento de água. E esse processo deve ser feito PELA, e não PARA
a, comunidade. |
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| O
custo operacional per capita deve ser comparado com todas as taxas
ou preço de venda da água disponíveis. |
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O
investimento per capita necessário para a construção deve ser
uma base para se decidir por uma estratégia de construção (ou reforma)
. |
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| Por
causa da transparência, esses
cálculos devem ser disponibilizados para todos da comunidade, assim como
para atuais ou potenciais doadores. |
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| Calcular
os benefícios financeiros do abastecimento de água será muito mais difícil. |
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Certamente
a água vai reduzir doenças e portanto aumentar a produtividade da comunidade,
se acompanhada de equipamentos para saneamento, mudanças de comportamento
que garantam que contaminação e água potável se mantenham separados,
e aumento de informação sobre esses princípios. |
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| Veja
Água
e Saúde. |
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Fazer
uma estimativa financeira sobre isso pode ser difícil. |
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Se os cálculos forem
praticáveis, uma análise de custo-benefício compararia custos per capita
a benefícios per capita, para produzir uma razão que nos diz se
o investimento vale a pena.
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| Você
pode estar trabalhando para um projeto financiado por um doador internacional,
ou estar trabalhando para uma agência (como um departamento do seu governo)
encarregado de mobilizar a comunidade como parte do projeto da água. |
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Gestores
de tais projetos esperarão uma avaliação da sua parte. |
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| Ele
ou ela precisa saber que essa avaliação, o desenho do projeto da comunidade,
justificativas para o investimento, e outros fatos que contribuirão para
as decisões, deverão ser feitos pela comunidade, e não por você mobilizador
ou pelo projeto. |
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Muito
frequentemente, há apenas apoio da boca para fora em relação à "participação
da comunidade". |
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Aqui é onde você
deve ser assertivo e explicar que é a comunidade que deve fazer as estimativas
e as decisões.
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| A
comunidade não pode participar passivamente, e sim estar intimamente e
centralmente envolvida nas avaliações e nas tomadas de decisão. |
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Seu
trabalho como mobilizador é garantir que isso aconteça. |
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Sem isso, você pode
desistir da sustentabilidade do projeto, de responsabilidade comunitária,
de empoderamento e desenvolvimento.
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